黑龍江省高級人民法院主辦

 

林區中院:統一部署 長遠規劃 扎實推進環境資源審判

發布時間:2020-07-29 16:44:31


    生態環境和自然資源是人類生存的基礎,也是建設美麗中國,實現中華民族永續發展的基石。建設生態文明,關系人民福祉、關乎民族未來,是實現中華民族偉大復興的重要戰略任務。習近平總書記在全國生態環境保護大會上強調,建設生態文明是中華民族永續發展的根本大計,要堅決打好污染防治攻堅戰,推動生態文明建設邁上新臺階,用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境。運用司法手段保護好黑龍江生態環境資源,是對黑龍江法院的考驗,更是新時代賦予的重任,做好環境資源審判工作責任重大,使命光榮。

    作為最高人民法院環境資源司法實踐基地之一的黑龍江省林區中級人民法院,依托最高人民法院環境資源司法實踐基地這個平臺,在黑龍江省高級人民法院的全面指導下,踐行恢復性司法理念,探索和建立司法生態修復機制,全面開展環境資源司法保護理論探索與審判實踐創新,切實發揮一體化管理優勢。

    一、把環境資源審判工作作為一項重要政治任務落實

    習近平總書記對黑龍江生態文明建設更是格外關注,多次作出重要指示,要求加強生態文明建設,劃定生態保護紅線,為可持續發展留足空間,為子孫后代留下天藍地綠水清的家園,綠水青山是金山銀山,黑龍江的冰天雪地也是金山銀山,良好生態環境是東北地區經濟社會發展的寶貴資源,也是振興東北的一個優勢。習近平總書記的殷殷囑托和重要指示,是對黑龍江全面振興、全方位振興的行動指南。同時,也是我們法院為龍江發展大局提供優質司法服務的重點努力方向。維護生態安全和保護龍江森林資源是我們林區法院的初心和使命,也是林區法院領導高度重視的政治任務。近年來,我們林區法院主動肩負維護生態安全、保護生物多樣性的和諧自然環境的司法審判職責,以環境資源審判工作為重點、以創新司法理念為推動,科學組織部署,開展了一系列工作。首先,成立了環境資源司法實踐基地工作領導小組,由院長親自擔任組長,分管院領導戰線分工配合,負責對林區法院環境資源司法保護工作進行科學謀劃部署,下設刑事、民商、行政審判推進組、宣傳培訓組和推進督導組及綜合辦公室,切實做到環境資源審判工作開展更加科學有序;其次,對環境資源審判工作的開展和創新進行了部署安排,并扎實推進,務求實效。

    二、依法妥善審理各類環境資源案件

    2016年至2018年底,林區法院共審結各類案件17677件,其中環境資源案件991件,占全區法院案件總數的5.61%;環境資源案件中刑事案件517件,占全區法院刑事案件總數的   23.98%;民事案件469件,占全區法院民事案件總數的4.58%;行政案件5件,占全區法院行政案件總數的2.27%。重點打擊捕殺野生動物犯罪,以及盜伐、濫伐林木犯罪,判令破壞環境資源犯罪被告人承擔環境資源修復責任,切實發揮出刑事打擊震懾作用;依法化解環境資源民事糾紛,充分保障利用環境資源生產經營合法有序;依法規范和監督行政機關履職執法行為,積極推動依法行政。

    結合破壞森林資源和野生動物等犯罪創新司法生態修復機制。通過全面梳理上世紀八十年代末以葦河林區基層法院為代表開展的“賠償林”審判工作經驗,重點研究生態修復適用范圍、啟動主體、修復責任承擔方式、修復林管護等實際問題,形成可轉化的經驗成果,為司法生態修復機制運行提供了實踐依據和數據支撐,在推進司法生態修復林植造基地建設的基礎上探索異地修復、增殖放流修復等多種生態環境資源修復方式。

    三、不斷完善環境資源審判工作相關制度

    針對審判實踐中存在的對非法采伐、毀壞國家重點保護植物犯罪對象的認定,特殊情況下盜伐、濫伐林木數量標準的認定,同一行為觸犯不同罪名的處理,涉環境資源案件檢驗、鑒定資質標準的審查,特殊情況下森林資源檔案、衛星航拍圖和判圖說明等證據的采用問題,林區中院多次與林區檢察院、林業公安局、森林資源管理局、環境和野生動物保護局溝通、座談、召開聯席會議進行充分研討,統一意見,達成共識,并共同下發了《破壞森林資源幾種常見犯罪適用法律若干問題的指導意見(試行)》,在充分調研的基礎上,由林區中院刑事審判庭起草了《破壞森林資源幾種常見犯罪適用非監禁刑的指導意見》,經審判委員會討論通過后下發全區執行,聯合林區檢察院共同下發《關于在辦理環境資源刑事案件中全面開展司法生態修復工作的通知》;擬定《全區法院環境資源審判受理案件范圍和具體案由的暫行規定(試行)》,指導全區法院環境資源審判實踐,并建立了全區法院環境資源案件專報統計制度。2018年以來,為進一步規范林區兩級法院環境資源審判工作,林區法院相繼制定《關于進一步加強環境資源審判工作的意見》《2019年林區法院環境資源審判推進工作調研指導細則》《黑龍江省林區中級人民法院刑事審判庭關于依法懲治涉林犯罪的指導意見》等一系列文件制度,促使林區法院的環境資源審判工作制度愈加完善,特別是刑事審判工作,在突出規范指導,統一裁判尺度積累了豐富經驗。通過一系列的制度完善工作,逐步形成了林區法院環境資源審判工作推進、管理的制度體系。

    四、打造林區法院環境資源審判專門化隊伍

    一是加大培訓和學習交流。林區中院黨組高度重視環境資源審判專業隊伍培養,為了提升林區法院法官審理辦理環境資源案件能力水平、拓寬視野,多次組織派員參加國內外交流和專業培訓,及時學習到國內外先進工作理念和好的經驗做法。通過舉辦專題研討會、高層次座談會和專題培訓班,有針對的解決審判實踐中遇到的疑難問題。同時與國內環境資源法學前沿研究的中國人民大學、中國政法大學、東北林業大學等多家高校建立戰略合作關系,為林區法院法官隊伍理論提高、課題研究搭建了理論培養平臺。

    二是積極參與課題研究。在提高理論研究能力水平方面,中院黨組大力支持專業理論研究,組織骨干完成了《關于構建黑龍江省環境資源審判集中管轄機制問題研究》《關于破解“賠償林”機制在環境資源審判中面臨障礙的研究》等主要課題基礎,參與完成《黑龍江省重點國有林區森林資源和生態環境損害賠償制度體系建設研究》《黑龍江省生態環境恢復性司法保護研究》省內重要課題,特別是與中國人民大學合作承擔并完成最高人民法院《林權司法保護及糾紛解決研究》《生態環境損害賠償訴訟相關問題研究》兩個重點課題工作,并以此引領黑龍江林區法院的環境資源審判理論研究與國內前沿接軌,也為全省法院環境資源審判工作的推進奠定基礎。

    三是推動環境資源審判工作成果轉化。林區中院在基層法院開展修復性生態司法改革試點工作,探索司法生態修復基地建設。已建成了林區法、檢兩院司法生態修復葦河、東方紅基地,林區法院樺南司法生態修復林植造基地和八面通、綏陽林區司法公益林基地5個基地;截至2019年底,已經植造司法生態修復林8萬余株。林區法院推行司法修復被破壞的國有森林資源工作成效顯著,環境資源保護司法實踐經驗不斷完善,不僅起到對被告人犯罪行為進行懲治的效果,也教育提高了轄區百姓保護環境資源的意識,同時對新型的環境資源刑事審判方式方法進行了積極有益的探索,得到上級法院的充分肯定。

    四是建立專門化審判團隊。在如何落實最高院環境資源機構和隊伍建設部署方面,結合我省法院內設機構改革要求,我們積極探索建立環境資源審判團隊、專門合議庭和人民法庭綠色化,今年將通過制度進一步明確規范林區法院環境資源審判專門化內設機構等建設。

 
 

 

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